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有關項目選址及防護距離設置常見問題答疑
發布時間：
2025-06-05 14:30
建設項目符合工業集中區的產業定位和發展方向，但不在對應的板塊內，例如機械加工項目選擇在建材區或化工區，是否可以審批？
答：根據《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》（環環評[2020]65號）中第五條：“不得引入不符合規劃環評結論及審查意見的入園建設項目”可知，不符合規劃及規劃環評的項目原則上不得入區，工業集中區的建設項目，符合規劃產業定位和發展方向及規劃環評環境準入要求的應予以審批。原則上選址應在規定板塊，若與對應板塊不符的，園區管委會應出具承諾函，使其與擬調整的規劃相符合。
單純的畜禽糞污加工生產有機肥，不涉及養殖，是否可以使用設施農用地，樓上是居民的底商是否可以建綜合醫院、鈑金噴漆等項目？
答：（1）國土資發〔2014〕127號《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》明確：設施農用地包括“設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地”，有效期為5年。
自然資規〔2019〕4號《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地。這個文件沒有說明設施農業用地是否包括有機肥生產用地。建議咨詢自然資源部門，請他們明確。
（2）樓上是居民的底商是否可以建綜合醫院、鈑金噴漆等項目具體需結合底商所在的小區或區域環評相關要求，并按項目的環境影響評價結論。
關于非禁養區規模化畜禽養殖場與禁建區距離的疑問
根據《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）中第三條選址要求：
3.1禁止在下列區域內建設畜禽養殖場：
3.1.1生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；
3.1.2城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區；
3.1.3縣級人民政府依法劃定的禁養區域；
3.1.4國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其它區域。
3.2新建改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開3.1規定的禁建區域，在禁建區域附近建設的，應設在3.1規定的禁建區域常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500m。
請問鄉村是否屬于3.1.2范疇？
答：不屬于。
關于非禁養區規模化畜禽養殖場衛生防護距離的疑問
根據《村鎮規劃衛生規范》（GB18055-2012）衛生防護距離要求：根據養殖規模及養殖種類給出了衛生防護距離在200-1000m，請問養殖項目環境影響評價中是否執行該標準。
答：生態環境部在2019年9月6日，“關于非禁養區規模化畜禽養殖場需距住戶多遠的回復”對關于非禁養區規模化畜禽養殖場衛生防護距離等有明確答復，具體如下：
非禁養區范圍內規模化畜禽養殖場距離住戶較近（50-100米），養殖臭味較大對周圍住戶造成影響，時常被投訴。但地方劃定的畜禽養殖禁養區中，沒有明確規定此類區域規模化畜禽養殖場選址應距住戶多遠。《村鎮規劃衛生標準》（GB18055-2000）表1中規定養豬500-10000頭時，衛生防護距離為200-800米，但規模未寫明出欄量還是存欄量。為做好事前監管和指導養殖戶科學選址，非禁養區內規模化畜禽養殖場應距離最近住戶多遠？
答：您關于非禁養區規模化畜禽養殖場需距住戶多遠的來信收悉。經研究，函復如下： 一、環境保護行業標準《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）中關于畜禽養殖場選址要求規定：禁止在城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區建設畜禽養殖場；新建、改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開前述禁建區域，在禁建區域附近建設的，應設在前述禁建區域常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500m。 二、《動物防疫條件審查辦法》（農業部令2010年第7號）第五條第（三）項規定：動物飼養場、養殖小區選址應當距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。 三、《村鎮規劃衛生標準》（GB18055-2000）已由《村鎮規劃衛生規范》（GB18055-2012）代替，根據該規范中表1對住宅區與養豬場衛生防護距離的要求，養豬500--10000頭、10000--25000頭的，衛生防護距離分別為200--800m、800--1000m，其中的養殖規模數指存欄量。該規范同時規定，在復雜地形條件下的住宅區與產生有害因素場所（包括畜禽養殖場）之間的衛生防護距離，應根據環境影響評價報告，由建設單位主管部門與建設項目所在省、市、自治區的衛生、環境保護部門共同確定。
綜上，畜禽養殖場選址應當距離城鎮居民區500米以上，與村鎮住宅區的距離，可參考相關標準要求確定。
糧食烘干塔使用的熱風爐應執行GB9078-1996《工業爐窯大氣污染物排放標準》還是執行GB13271-2014《鍋爐大氣污染物排放標準》，若是執行GB9078-1996《工業爐窯大氣污染物排放標準》，那么根據關于印發《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》的通知（環大氣〔2019〕56號）中內容要求：“加大產業結構調整力度。嚴格建設項目環境準入。新建涉工業爐窯的建設項目，原則上要入園區，配套建設高效環保治理設施。若新建設糧食烘干塔不位于園區內，該如何界定執行標準及選址問題？
答：排污許可證按工業爐窯進行管理，相應執行GB9078-1996《工業爐窯大氣污染物排放標準》。
《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》（環大氣〔2019〕56號）新建涉工業爐窯的建設項目，原則上要入園區，因此，糧食烘干塔項目選址時應優先考慮入園區，各地可根據區域情況靈活掌握。
多個國家和省級文件和規劃環評審查意見中提到建設項目環評需合理確定防護距離，按目前的情況衛生防護距離不再提及，環評文件結論都是因不超標，所以不用設置大氣防護距離。審批部門應如何把握此項要求。
答：關于排污企業的衛生防護距離問題，按照部門職責分工，應按照衛生部門的有關要求執行。根據國家環境保護法律法規的有關規定和建設項目環境管理工作的特點和要求建設項目的環境防護距離應綜合考慮經濟、技術、社會和環境等相關因素，根據建設項目排放污染物的規律和特點，結合當地的自然、氣象等條件，通過環境影響評價確定。《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》（國家環境保護總局2007年第17號公告）中也已經做出明確規定，即標準中不規定統一的污染源與敏感區域之間的合理距離（防護距離），兩者之間具體的空間位置關系應根據污染源的性質和當地的自然、氣象條件等因素，通過環境影響評價確定。
距離集中居民區100米左右的現有化工企業，擬在廠區內新建化工項目（規劃及規劃環評中沒有限制條款），選址是否可行？
答：《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省化工園區認定管理辦法（試行）的通知》（吉政辦發〔2020〕25號）中明確規定：“新建化工和危險化學品項目必須進入已認定的化工園區。在已認定的化工園區外，禁止新（擴）建危險化學品和化工項目。”對于建設項目的選選線需要符合國家及地方有環境保護的法律法規、標準、政策、規范、相關規劃、規劃環評結論及審查意見的符合性，并符合“三線一單”的要求，由環境影響評價確定。
農村地區的集體土地或建設用地上新建項目的規劃符合性和選址合理性應如何掌握？
答：《建設項目環境保護管理條例》第十一條規定“建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃”的不予批準，這里符合法定規劃，是指依法依規編制的有關規劃，包括“環境功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、區域控制性詳細規劃、行業主管部門的專項規劃”等規劃。建設項目應分析與其相關的法定規劃的相符性。另外，《中華人民共和國土地管理法實施條例》中明確規定“建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節約資源、保護生態環境的要求”。
關于畜禽養殖項目選址及防護距離
《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）中規定“禁止在城市和城鎮居民區等人口集中地區建設畜牧養殖場。在禁建區域附近建設的，應設在其下風向或側風向處，場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500m”。前環保部有過相關解釋：“上述技術規范屬于推薦性標準；村屯居民區不屬于城市和城鎮居民區等人口集中區；應根據當地的地理、環境及氣象等因素確定與農村居民區之間的距離，該技術規范中的要求可作為一項參考依據”。
但實際環評審批工作中，通常還要求養殖場距離村屯至少500米，此要求是否過嚴？
答：對于養殖場與農村居民區之間的距離，養殖場在建設時應開展環境影響評價，根據當地的地理、環境及氣象等因素確定與居民區之間的距離。在確定環境防護距離時，該技術規范中的要求可作為一項參考依據。
關于項目選址的問題，化工企業進入化工園區，但是對于化工企業的界定不清晰，使用危險化學品的企業還是發生化學反應的企業，還是生產化學產品的企業。如果一個企業收集廢有機溶劑，精餾提純后出售有機溶劑原料，屬于危險廢物處理再利用企業還是化工企業，是否需要進入化工園區？
答：舉例項目如是用危險廢物再生的工藝生產列入危險化學品名錄的產品，根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發[2016]88號）第17條規定：“督促地方嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目的要求”可知，需要進入化工園區。
在沒有城市規劃的地區，建設項目審批時針對用地有要求嗎？能否在非農業用地上建設？
答：建設項目建設需符合土地利用等相關法定規劃。
環評報告根據大氣導則計算大氣環境防護距離，且大氣環境防護距離內無環境敏感點，但個別行業和技術規范等明確了衛生防護距離，且衛生防護距離內有敏感點分布，則環評報告是否提出衛生防護距離的要求。
答：《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》(HJ2.1-2016）和《建設項目環境影響報告表編制技術指南（污染影響類）（試行）》（環辦環評〔2020〕33號）均未對衛生防護距離提出評價要求。
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